Bloque de estudio de los artículos 1 a 7 de la Ley 39/2015 (Título Preliminar). Estructurado para repasar rápido y detectar al instante las preguntas tipo test.
- Texto literal clave (BOE) — solo la frase inicial del artículo (luego puedes pegar el literal que estudias).
- Resumen explicativo — completo, claro y práctico.
- Glosario técnico — términos que más confunden.
- Preguntas tipo test — con respuesta directa.
Artículo 1. Objeto de la Ley — Ley 39/2015 — Título Preliminar (Resumen C1)
Texto literal clave (BOE)
Inicio literal: “La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común…”
Resumen explicativo Artículo 1 Ley 39/2015
Qué regula la ley: (i) la validez y eficacia de los actos administrativos y (ii) el procedimiento administrativo común para todas las AAPP, que incluye el sancionador y el de responsabilidad patrimonial.
Claves de examen: “acto administrativo” (decisión con efectos jurídicos), “validez” (cumple requisitos legales) y “eficacia” (produce efectos). El “procedimiento común” es el estándar para todas las Administraciones.
Glosario técnico
| Término | Significado |
|---|---|
| Acto administrativo | Decisión formal de una AAPP con efectos jurídicos. |
| Validez | Ajuste a competencia, forma, motivación y trámites. |
| Eficacia | Despliegue de efectos (normalmente desde notificación o publicación). |
| Responsabilidad patrimonial | Obligación de indemnizar por funcionamiento normal o anormal. |
Preguntas tipo test
- ¿Qué regula el art. 1? → Validez/eficacia de actos y procedimiento administrativo común.
- ¿Incluye sancionador y responsabilidad? → Sí, ambos.
- ¿Se aplica a todas las AAPP? → Sí.
Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación — Ley 39/2015 — Título Preliminar (Resumen C1)
Texto literal clave (BOE)
Inicio literal: “1. La presente Ley se aplica al sector público, que comprende…”
Resumen explicativo Artículo 2 Ley 39/2015
A quién se aplica: Administración General del Estado, CCAA, Administración Local y sector público institucional (organismos de derecho público y entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de AAPP cuando ejercen función pública/potestades).
Claves: incluir entidades privadas dependientes cuando ejercen funciones públicas; verifica “vinculación/dependencia” y la función ejercida (si es pública, aplica la Ley).
Glosario técnico
| Término | Significado |
|---|---|
| Sector público institucional | Organismos de derecho público y entidades de derecho privado vinculadas/dependientes de AAPP. |
| Vinculación/Dependencia | Relación orgánica/funcional que integra a la entidad en el sector público. |
| Potestades administrativas | Poderes públicos (sancionadora, inspección, expropiatoria…). |
Preguntas tipo test
- ¿A quién se aplica la Ley? → AGE, CCAA, Local y sector público institucional.
- ¿Entran entidades privadas? → Sí, si están vinculadas/dependientes y ejercen función pública.
- ¿Las CCAA están incluidas? → Sí.
Artículo 3. Capacidad de obrar — Ley 39/2015 — Título Preliminar (Resumen C1)
Texto literal clave (BOE)
Inicio literal: “Tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas: a) Las personas físicas…”
Resumen explicativo Artículo 3 Ley 39/2015
Quién puede actuar ante la Administración: personas físicas con capacidad civil y personas jurídicas. También quienes la Ley habilite en supuestos concretos (p. ej., menores en casos tasados).
Claves: no confundir capacidad de obrar (aptitud general para actuar) con legitimación (derecho/interés para intervenir en un expediente concreto).
Glosario técnico
| Término | Significado |
|---|---|
| Capacidad de obrar | Aptitud legal para realizar actos con efectos ante AAPP. |
| Persona jurídica | Entidad con personalidad propia (sociedad, asociación, fundación). |
| Menor habilitado | Menor que puede actuar cuando la ley lo permite. |
Preguntas tipo test
- ¿Quién tiene capacidad de obrar? → Personas físicas y jurídicas; otros si la ley lo prevé.
- ¿Capacidad = legitimación? → No, son conceptos distintos.
- ¿Puede un menor actuar? → Sí, en supuestos legales.
Artículo 4. Interesados en el procedimiento — Ley 39/2015 — Título Preliminar (Resumen C1)
Texto literal clave (BOE)
Inicio literal: “Se consideran interesados en el procedimiento administrativo…”
Resumen explicativo Artículo 4 Ley 39/2015
Quién es interesado: (i) quien promueve el procedimiento como titular de derechos/intereses y (ii) quienes, sin iniciarlo, resulten afectados por la resolución o acrediten interés legítimo.
Claves: el interés legítimo basta (no hace falta derecho subjetivo). Ser interesado da derechos: acceso al expediente, formular alegaciones, proponer pruebas, recibir notificaciones, etc.
Glosario técnico
| Término | Significado |
|---|---|
| Interesado | Quien promueve o quien resulta afectado con interés legítimo. |
| Interés legítimo | Vinculación real y específica con el resultado del procedimiento. |
| Acceso al expediente | Derecho a conocer y obtener copias de documentos en trámite. |
Preguntas tipo test
- ¿Quién es interesado? → Promotor y afectados con interés legítimo.
- ¿Basta interés legítimo? → Sí.
- ¿Qué derechos conlleva? → Acceso, alegaciones, pruebas, notificaciones.
Artículo 5. Representación — Ley 39/2015 — Título Preliminar (Resumen C1)
Texto literal clave (BOE)
Inicio literal: “Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante…”
Resumen explicativo Artículo 5 Ley 39/2015
Los interesados pueden actuar mediante representante. La representación se acredita por cualquier medio válido en Derecho: poder notarial, apud acta o registro electrónico de apoderamientos. La Administración puede requerir acreditación y debe incorporarla al expediente; cabe subsanación del defecto.
Claves: distinguir medios de acreditación; saber qué es apud acta; la falta de acreditación es subsanable si se requiere.
Glosario técnico
| Término | Significado |
|---|---|
| Representación | Actuar en nombre de otra persona ante la AAPP. |
| Apoderamiento apud acta | Poder conferido ante funcionario público. |
| Subsanación | Corrección del defecto dentro del plazo concedido. |
Preguntas tipo test
- ¿Se puede actuar por representante? → Sí.
- ¿Cómo se acredita? → Medio válido, apud acta o registro electrónico.
- ¿Falta de poder = defecto insubsanable? → No, puede subsanarse si se requiere.
Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos — Ley 39/2015 — Título Preliminar (Resumen C1)
Texto literal clave (BOE)
Inicio literal: “Cada Administración deberá contar con un registro electrónico general de apoderamientos…”
Resumen explicativo Artículo 6 Ley 39/2015
Cada Administración debe tener un Registro Electrónico de Apoderamientos (REA) para comprobar quién puede actuar por quién. Deben ser interoperables e interconectados entre sí, y permiten inscribir, vigilar y revocar poderes.
Claves: “registro electrónico general”, “interoperabilidad”, posibilidad de “revocación” y comprobación de poderes entre AAPP.
Glosario técnico
| Término | Significado |
|---|---|
| REA | Registro Electrónico de Apoderamientos. |
| Interoperabilidad | Comunicación efectiva entre sistemas distintos. |
| Revocación | Dejar sin efecto un poder otorgado. |
Preguntas tipo test
- ¿Qué debe tener cada Administración? → Un REA.
- ¿Para qué sirve? → Verificar representaciones.
- ¿Deben interconectarse? → Sí, interoperables entre AAPP.
Artículo 7. Pluralidad de interesados — Ley 39/2015 — Título Preliminar (Resumen C1)
Texto literal clave (BOE)
Inicio literal: “Cuando se promueva un procedimiento con pluralidad de interesados será suficiente que uno solo de ellos actúe por todos…”
Resumen explicativo Artículo 7 Ley 39/2015
Si hay varios interesados, basta que uno actúe por todos en el procedimiento, sin perjuicio de la responsabilidad de los demás. Agiliza la tramitación en expedientes con múltiples partes sin exonerar obligaciones individuales.
Claves: expresiones literales “basta que uno actúe por todos” y “sin perjuicio de la responsabilidad de los demás”.
Glosario técnico
| Término | Significado |
|---|---|
| Pluralidad de interesados | Concurrencia de varios interesados en un mismo procedimiento. |
| Responsabilidad | Deber de responder por las propias obligaciones aunque actúe uno por todos. |
Preguntas tipo test
- ¿Cuántos deben actuar si hay pluralidad? → Con uno basta.
- ¿Los demás quedan exonerados? → No, siguen siendo responsables.
- ¿Para qué sirve? → Agilizar la tramitación sin bloquear por número de partes.
Conclusión del bloque 1–7
Con estos artículos cierras el Título Preliminar: a quién se aplica la Ley, quién puede actuar, quién es interesado, cómo se representa y cómo se gestiona la pluralidad. Base imprescindible para no fallar en test.
Base legal: Resumen basado en texto consolidado del BOE. Fecha de actualización del BOE (texto consolidado): 6 de noviembre de 2024.